公共藝術設置辦法修正

   日期:2021-08-27     瀏覽:115    評論:0    
核心提示:因近年公共藝術型態越趨多元,為因應前次修法以來實務所遇需求,並配合一百十年五月十九日修正公布文化藝術獎助及促進條例(以下簡稱本條例)第十五條修正公共藝術辦理經費編列、管理維護計畫、經費納入基金或專戶、獎勵措施、條次變更等,經就相關規定進行檢討評估,並提供更為詳實之公共藝術辦理規範,爰擬具本辦法修正草案

公共藝術設置辦法(以下簡稱本辦法)於八十七年一月二十六日訂定發布,期間歷經五次修正,最近一次修正為一百零四年九月二十九日發布施行。

茲因近年公共藝術型態越趨多元,為因應前次修法以來實務所遇需求,並配合一百十年五月十九日修正公布文化藝術獎助及促進條例(以下簡稱本條例)第十五條修正公共藝術辦理經費編列、管理維護計畫、經費納入基金或專戶、獎勵措施、條次變更等,經就相關規定進行檢討評估,並提供更為詳實之公共藝術辦理規範,爰擬具本辦法修正草案,其修正要點如下:

一、配合本條例第十五條之修正,原條文第二條第二項興辦機關(構)定義,移列至本條例施行細則。


二、增訂公共藝術設置計畫預算計算方式。(修正條文第五條)

增訂條文:

第五條 公共藝術設置計畫預算,應以公有建築物、重大公共工程依法令核定辦理之建築物或公共工程造價為基準計算之。惟後續變更致造價增減者,應以核定變更之造價金額為基準計算之。

增訂說明:

實務上建物及工程計畫經費於施工過程時有增減,使公共藝術預算依認定時間有所變化,為符實需,明定其預算計算方式,並增訂若後續變更致造價增減,應以核定變更造價為基準。



三、修訂公共藝術經費納入文化藝術相關基金或專戶之事由,增訂未設立相關基金或專戶之機關(構)經費繳納方式,並將審議公共藝術經費納入基金或專戶事項明定為審議會職掌。(修正條文第六條、第九條及第十一條)

修正條文:

第六條 公共藝術設置計畫預算逾新臺幣五十萬元者,其公有建築物、重大公共工程,如因具特殊事由得免辦理公共藝術,或辦理經費未達百分之一,應由興辦機關(構)提送審議會審核同意後,將全部或剩餘經費納入其主管機關設立之基金或專戶,統籌辦理公共藝術及其他相關文化藝術事務。

前項工程全部或部分經費,屬中央部會編列預算執行或補助者,興辦機關(構)應按所占比例,自未達百分之一之公共藝術經費餘款提撥相同比例至中央部會設立之基金或專戶,其餘經費再繳入主管機關設立之基金或專戶。

第一項所稱特殊事由,包含:

一、文化資產相關工程。

二、工程性質不適宜辦理公共藝術。

三、依本辦法第三十二條規定,仍無法尋覓合適地點辦理公共藝術者。

四、其他特殊情事。


公共藝術設置計畫預算在新臺幣五十萬元以下者,興辦機關(構)得逕行辦理公共藝術教育推廣事宜,或納入其主管機關設立之基金或專戶。第一項及前項辦理結果,應報請審議機關備查。

修正說明:

一、條次變更並調整項 次順序,原條文第 一項、第二項分別 調整至第四項、第 一項,原條文第三 項移至第五項。

二、配合本條例第十五 條第三項之增訂, 爰就公共藝術經費 納入基金或專戶之 狀況與流向及其特 殊事由包含範圍於 第一項至第三項明 定。

三、為有效管控中央編 列預算執行或補助 之公有建築物、重 大公共工程,並使 公共藝術經費分配 有依循,爰依中央 挹注經費比例增訂 第二項,以有效統 籌辦理文藝事務。

四、第四項酌作文字修 正,參酌一百零八年公共藝術設置計 畫案件金額,新臺 幣三十萬元以下公 共藝術案件數八十 件,佔總件數二百 零六件之百分之三 十九、五十萬元以 下共八十八件,佔 總件數百分之四十 三,考量修法後, 公共藝術設置計畫 預算皆須編足百分 之一,規定較緊縮 ,且原物料價格持 續上漲,實務上如 預算過低,不易辦 理教育推廣。另為 賦予興辦機關(構 )彈性空間,爰提 高逕行辦理教育推 廣事宜或納入專戶 之金額上限至五十 萬元。

五、辦理公共藝術剩餘 經費繳入途徑,修 正調整為興辦機關 (構)之主管機關 所設基金或專戶, 以利相關公共藝術 及文化藝術事務綜 整推展。上開興辦 機關(構)所屬主 管機關,在中央為 各部會,在地方為 各直轄市、縣(市 )政府。

新增條文:

第九條 中央部會及地方主管機關未設立文化藝術相關基金或專戶者,應繳納之公共藝術經費,納入本條例所稱中央主管機關設立之基金或專戶。

新增說明:

因應本條例修法,考量部分機關未設立文化藝術相關基金或專戶,增訂未設立基金或專戶者,應將相關經費納入本部依文化基本法第二十四條第二項設立之文化發展基金或專戶,以推動全國性公共藝術。

修正條文:

第十一條 審議會之職掌如下:

一、提供轄內整體公共藝術規劃、執行、教育推廣及管理維護政策之諮詢意見。

二、審議公共藝術設置計畫。

三、審議公共藝術捐贈事宜。

四、審議公共藝術經費納入基金或專戶事宜。

五、審議公共藝術移置或拆除計畫。


六、其他有關補助、輔導、獎勵及行政等事項。

除前項規定外,文化部審議會另負責審議公共藝術視覺藝術類專家學者資料庫名單、第四條第二款及第七條之案件。

修正說明:

本條例修法後,經費可納入基金及專戶之態樣增加;另配合第三十一條公共藝術移置或拆除規定,為使審議會職掌明確,爰增訂第一項第四款、第五款規定。現行條文第一項第四款移列第六款。



四、修正召集人層級及專業類領域內容,並配合性別平等政策,增訂性別組成比例。(修正條文第十條)

修正條文:

第十條 審議會應置委員九人至十五人,其中一人為召集人,由審議機關首長、副首長或幕僚長兼任之;一人為副召集人,由審議機關業務單位主管兼任之。其餘委員就下列人士遴聘之,各款至少一人:

一、視覺藝術專業類:藝術創作、藝術評論、應用藝術、藝術教育或藝術行政領域。

二、環境空間專業類:都市設計、建築設計、景觀造園、生態環境領域

三、其他專業類:地方文史、社區營造、法律或其他專業領域。

四、相關機關代表。

前項第四款之人數,不得超過委員總人數四分之一,並應由審議機關業務單位外人員擔任之。 審議會之組成,任一性別委員人數不得少於委員總人數三分之一。

修正說明:

一、考量實務運作上召集人層級過高,爰調整第一項規定層級,召集人除審議機關正、副首長兼任外,增訂幕僚長亦得兼任之。幕僚長層級,包含如次長、秘書長、主任秘書等,以利審議會順利進行。

二、因應實務需求,調整第一項第二、三款專業領域內容。

三、為使審議會內相關機關代表具不同審議思維,爰於第二項後段增訂相關機關代表限制。

四、配合性別平等政策,增訂第三項審議會性別組成比例。



五、增訂審議會及執行小組委員會議召開與決議之可決人數及利益迴避規定。(修正條文第十二條、第十五條)

新增條文:

第十二條 審議會之召開及決議,應有委員總額二分之一以上出席,出席委員過半數之同意行之。

審議會委員有關利益迴避之規定,依行政程序法第三十二條與第三十三條及相關法令規定為之。

新增說明:

明定審議會召開及決議之出席人數、可決人數與利益迴避規定。

新增條文:

第十五條 執行小組會議之召開及決議,應有執行小組成員總額二分之一以上出席,出席成員過半數之同意行之。出席成員中之外聘專家、學者人數,不得少於出席成員人數三分之一。

執行小組成員有關利益迴避之規定,依行政程序法第三十二條與第三十三條及相關法令規定為之。

新增說明:

明定執行小組會議召開及決議之出席人數、可決人數與利益迴避規定。



六、修正執行小組成員資格內容,另延長執行小組成立時間至簽約後六個月內。(修正條文第十四條、第十六條)

修正條文:

第十四條 興辦機關(構)辦理公共藝術設置計畫應成立執行小組,成員五人至九人,包含下列人士:

一、視覺藝術專業類:藝術創作、藝術評論、應用藝術、藝術教育或藝術行政領域。

二、環境空間專業類:都市設計、建築設計、景觀造園、生態環境領域。

三、其他專業類:地方文史、社區營造或其他專業領域。

四、該建築物之建築師或工程之專業技師。

五、興辦機關(構)或管理機關(構)之代表。

前項第一款成員應從文化部所設之公共藝術視覺藝術類專家學者資料庫中遴選,其成員不得少於總人數二分之一。

修正說明:

配合第十條第一項第二款之修正,調修第一項第二款規定,原條文第一項第二款規定改列第四款。另考量實務需求,第三款刪除法律專長,增列地方文史及社區營造專業。原第一項第四款遞延至第五款並酌作文字修正。

修正條文:

第十六條 執行小組應於興辦機關(構)與公有建築物或政府重大公共工程之建築師、工程專業技師或統包廠商簽約後六個月內成立。如有特殊狀況,得報請審議機關同意展延之。

修正說明:

考量實務需求,調整延長執行小組成立期限。



七、修正設置計畫書含括內容,並增訂經審議通過之公共藝術設置計畫如涉及執行小組、徵選小組之機關代表或經費預算變動未逾一定金額或比例者,得逕送審議機關核定。(修正條文第十八條)

修正條文:

第十八條 公共藝術設置計畫書應送審議會審議,其內容應包括下列事項:

一、計畫沿革及範圍。

二、自然與人文環境說明。

三、基地現況分析及圖說。

四、公共藝術設置計畫理念。

五、徵選方式及基準。

六、民眾參與計畫。

七、執行小組名單及簡歷。

八、徵選小組名單及簡歷。

九、經費預算。

十、預定進度。

十一、歷次執行小組會議紀錄。

十二、公開徵選或邀請比件簡章草案及其他相關資料。

十三、契約草案。

十四、其他相關資料。


前項計畫書經審議通過後,前項第五款、第七款至第九款如有變動,應提請審議會同意。但第七款、第八款之變動為機關代表,及第九款之變動未逾新臺幣五十萬元或未逾原核定經費比例之百分之二十者,得免送審議會,逕送審議機關核定。

修正說明:

一、考量審議實務,調整第一項規定計畫書內容款次排序及需求。

二、參酌公共藝術實際執行情況,於第二項增訂但書規定興辦機關報請審議機關核定,免再提請審議會同意,以簡化行政作業程序;變動預算部分,參酌修正條文第八條第一項之金額,並參照預算流用之上限,增設百分之二十之比例。



八、修正公共藝術徵選結果報告書送審議機關核定之內容。(修正條文第十九條)

第十九條 公共藝術徵選結果報告書應送審議機關核定,其內容應包括下列事項:

一、徵選會議紀錄。

二、徵選過程紀錄。

三、正選之公共藝術方案介紹(含辦理方式與地點、創作理念等內容)

四、備選之公共藝術方案介紹。

五、鑑價會議紀錄。

興辦機關(構)所送之公共藝術徵選結果報告書,審議機關認有爭議、重大瑕疵或經審議會於審議公共藝術設置計畫書時要求者,得送請審議會審議。

修正說明:

參酌實務情況,酌修現行條文第一項第三款徵選結果報告書中方案介紹應附內容。


九、依本條例修法附帶決議,公共藝術完成報告書增訂管理維護年限及預算規劃等規定。(修正條文第二十條)

修正條文:

第二十條 公共藝術完成報告書應送審議機關備查,其內容應包括下列事項:

一、公共藝術設置計畫基本資料表(含作品圖說)。

二、辦理過程及驗收紀錄。

三、民眾參與及教育推廣紀錄。

四、至少十年期之管理維護計畫及經費規劃。


五、檢討與建議。

興辦機關(構)所送之公共藝術完成報告書,審議機關認有爭議或重大瑕疵者,得送請審議會審議。

修正說明:

依本條例修法附帶決議,彙整報告書內容項目,並增訂第一項第四款管理維護年限、預算規劃等規定;惟因公共藝術型態日趨多元,應可就其型態撰擬具年限之管理維護計畫,另考量第三十三條移置及拆除之最低年限,本款規劃內容為初擬目標,後續仍視實際狀況滾動式調整。


十、增訂預算達新臺幣一百萬元以上公共藝術設置計畫之邀請比件程序。(修正條文第二十一條)

修正條文:

第二十一條 執行小組應依建築物或基地特性、預算規模等條件,選擇下列一種或數種之徵選方式,經審議會審議後辦理:

一、公開徵選:以公告方式徵選公共藝術設置計畫,召開徵選會議,選出適當之方案。

二、邀請比件:經評估後列述理由,邀請二個以上藝術創作者或團體提出計畫方案,召開徵選會議,選出適當之計畫。設置計畫預算達新臺幣一百萬元以上者,應邀請三個以上藝術創作者或團體提出計畫方案。

三、委託創作:經評估後列述理由,選定適任之藝術創作者或團體提出二件以上計畫方案,召開徵選會議,選出適當之計畫。

四、指定價購:經評估後列述理由,選定適當之公共藝術。

修正說明:

過往邀請比件案,邀請之藝術創作 者或團體數量隨 預算高低變動,另 依一百零八年統 計,邀請比件三十 三件,新臺幣一百 萬元以上二十件, 佔百分之六十一, 考量公共藝術設 置計畫預算達新 臺幣一百萬元以 上之金額較龐大, 佔比亦超過總案 件數一半,為使其 經費運用更合宜, 並提昇藝術家及 團隊創作機會,以 及強化作品選擇 權,爰參酌預算經 費高低及實務建 議,調整邀請藝術 創作者或團體數 量。


十一、增訂徵選小組至少五分之一為執行小組成員及利益迴避規定(修正條文第二十三條、第二十四條)

修正條文:

第二十三條 興辦機關(構)為辦理第二十一條之徵選作業,應成立徵選小組,成員五人至九人,得就以下人員聘(派)兼之:

一、執行小組成員。

二、由執行小組推薦之國內專家學者。

前項成員中,至少五分之一為執行小組成員;視覺藝術專業人士不得少於二分之一,並應由文化部公共藝術視覺藝術類專家學者資料庫依各類遴選之。

修正說明:

第二項增訂徵選小組內執行小組成員之比例,使徵選小組仍能瞭解計畫執行面。

修正條文:

第二十四條 徵選會議之召開及決議,應有徵選小組成員總額二分之一以上出席,出席成員過半數之同意行之。出席成員中之外聘專家、學者人數,不得少於出席成員人數三分之一。徵選小組成員有關利益迴避之規定,依行政程序法第三十二條與第
三十三條及相關法令規定為之。
經徵選小組全體成員同意者,得於徵選簡章中揭示小組成員名單。

修正說明:

增訂第二項利益迴避之規定。


十二、增訂採固定費用辦理之程序。(修正條文第二十六條)

修正條文:

第二十六條 公共藝術徵選結果報告書經核定後,興辦機關(構)應依政府採購法第二十二條第一項第二款規定採限制性招標方式,辦理議價及簽約事宜。但依本辦法第二十二條第四項明定採固定費用辦理者,其議價無須議減價格,得議定其他內容。

前項決標結果及徵選小組名單應刊登公告於文化部公共藝術網站及政府採購資訊網站。

修正說明:

配合修正條文第二十二條,於第一項但書增訂採固定費用辦理之程序,以利 興辦機關 之 執行。


十三、修正辦理公共藝術得納入公有建築物或重大公共工程統包工程契約之項目,惟經費應獨立編列於工程經費外。(修正條文第二十九條)

修正條文:

第二十九條 興辦機關(構)得將辦理公共藝術納入公有建築物或重大公共工程統包工程契約之項目,惟相關經費應獨立編列於工程經費外。

修正說明:

因應實務狀況,工程與公共藝術不見得無法共存,故修訂辦理公共藝術得納入工程契約,惟其預算須獨立編列於原工程經費外,不得自工程經費內匀用。



十四、依本條例附帶決議,增訂規劃管理維護計畫、經費來源及編列、管理維護提報等規定。(修正條文第三十條)

修正條文:

第三十條 興辦機關(構)應規劃管理維護計畫及經費來源,並逐年編列預算辦理之。興辦機關(構)若非公共藝術管理機關(構),相關管理維護及勘查預算,應由管理機關(構)逐年編列。主管機關得要求管理機關(構)定期或不定期提報管理維護情形。

修正說明:

一、現行條文已納入本條例第十五條第二項,爰修正條文內容,補足興辦機關(構)與管理機關(構)不同之預算編列權責。

二、依本條例修法附帶決議,增訂第一項,規劃管理維護計畫及經費來源;考量第三十一條移置及拆除之最低年限,本條規劃內容後續仍視實際狀況滾動式調整。

三、因應實務上興辦機關(構)可將公共藝術管理權限移轉予管理機關(構),故增訂第二項、第三項興辦與管理機關(構)於管理維護經費編列及權責劃分,另增訂主管機關得要求管理機關(構)提報管理維護情形之規定。



十五、配合本部一百零三年十月七日函復監察院公共藝術移置或拆除程序內容,新增其應研擬計畫書之規定。(修正條文第三十一條)

修正條文:

第三十一條 公共藝術管理機關(構)於常設型公共藝術設置完成驗收後,應列入財產管理,五年內不得予以移置或拆除。但該公共藝術作品所需修復費用超過其作品設置經費三分之一或有其他特殊情形,不在此限。

公共藝術之移置或拆除,應研擬移置或拆除計畫,提送審議會審議通過後辦理之。

修正說明:

一、條次變更,並酌作文字修正,增加常設型公共藝術稱呼,藉以與計畫型、臨時性公共藝術劃分。

二、配合本部一百零三年十月七日函復監察院公共藝術移置或拆除程序內容,於第二項新增公共藝術移置或拆除應研擬公共藝術移置或拆除計畫之規定。



十六、增訂興辦機關(構)因專業需求,得依文化藝術採購辦法規定辦理。(修正條文第三十四條)

修正條文:

第三十四條 興辦機關(構)辦理公共藝術設置計畫,因專業需求,得依政府採購法第三十九條、第四十條或文化藝術採購辦法規定辦理。

修正說明:

酌修條文文字及標點符號,並增訂可參考運用之法規。


十七、將原文化藝術獎助條例施行細則第十三條有關公共藝術獎勵規定納入本辦法。(修正條文第三十五條)

修正條文:

第三十五條 文化部為提昇公共藝術辦理品質,並獎勵依本條例第十五條規定辦理公共藝術者,得就其辦理內容進行評選,成效卓著者,得發給獎狀、獎座或以其他適當方式獎勵之。

修正說明:

配合本條例第十五條第五項及本條例施行細則第十三條相關公共藝術獎勵規定,酌作修正。


十八、修訂公共藝術捐贈之設置計畫書審議內容。(修正條文第三十六條)

修正條文:

第三十六條 政府機關(構)接受公共藝術之捐贈,應擬訂受贈之公共藝術設置計畫書,經審議會審議通過後辦理之。

修正說明:

條次變更,並酌作文字 修正,同時參照實務狀 況,刪除捐贈之設置計 畫書內容,以比照一般 公共藝術設置之計畫 書內容填列為主。


十九、依行政院公共工程委員會修正意見,修訂實務審議之「公共工程計畫所屬之個案工程基本設計」名稱。(修正條文第三十七條)

修正條文:

第三十七條 興辦機關(構)依政府公共工程計畫與經費審議作業要點將公共工程計畫所屬之個案工程基本設計函送行政院公共工程委員會審議時,應副知文化部,該會函送審議結果時亦同。

直轄市、縣(市)及特設主管建築機關,於審議公有建築物建築許可時,應通知該公有建築物所在地文化主管機關依本條例第十五條及本辦法規定辦理。

修正說明:

一、行政院公共工程委員會一百零五年六月二十三日修正意見:

(一)本會依前揭審議作業要點辦理之公共工程計畫審議事項,包括協審先期規劃構想、主審基本設計,及會審先期作業等三項工作,其中由本會函送審議結果者係為基本設計審議,其審議時間點,係新興公共工程計畫由主審機關( 國家發展委員會或行政院主計總處 ) 轉陳行政院核定之後,審議範疇為工程技術與建造經費,審議結果並不涵蓋公共藝術經費。

(二)第一項: 興辦機關依政府公共工程計畫與經費審議作業要點將公共工程計畫所屬之個案工程基本設計函送行政院公共工程委員會審議時,應副知文化部,該會函送審議結果時亦同。


二十、因諮委會於九十四年公共藝術修法後已不復存,爰配合刪除條文內有關諮委會之文字。(修正條文第三十八條)

修正條文:

第三十八條 本辦法修正發布前之公共藝術設置計畫已送審議會審議通過者,仍依修正前之規定辦理。本辦法修正發布前已遴聘之審議會委員,得續聘至其任期結束為止。

修正說明:

現行條文第二項「諮委會」規定於九十四年公共藝術修法後已不存在,爰配合刪除第一項及第二項中有關「諮委會」之文字。
 

【本文轉載自文藝字第11030267292號】

 


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