成本瘋漲!公共建設陷入無限輪迴 一標再標沒人敢接

   日期:2021-08-16     瀏覽:177    評論:0    
核心提示:受營建物價飆漲、國內缺工搶工潮衝擊,公共工程正陷入流標風暴,從數億元的南投青年住宅八度流標,總價14.5億的台中蛋黃區社宅加價2.5億元拚四度發包,甚至如新北5座前瞻基礎建設計畫的停車場工程,也一直流標,面臨被中央收回補助經費的窘境。

受營建物價飆漲、國內缺工搶工潮衝擊,公共工程正陷入流標風暴,從數億元的南投青年住宅八度流標,總價14.5億的台中蛋黃區社宅加價2.5億元拚四度發包,甚至如新北5座前瞻基礎建設計畫的停車場工程,也一直流標,面臨被中央收回補助經費的窘境。
 

今年上半年營造物價 漲幅13年新高

主計總處統計顯示,今年上半年營造工程物價指數,較去年同期增加8.82%,創13年來最大漲幅。營建業界預估,除公共工程成本被迫不斷墊高,房價恐怕也難有降價空間。
 

去年下半年以來,營造工程物價指數持續攀高,主計總處統計的年增率擴大到2%至4%,今年上半年漲勢更驚人,5月年增率(跟去年同期比較)突破雙位數、達11.55%,6月持續放大至13.02%,是2008年10月以來最大增幅。
 

營造工程物價指數涵蓋115個查價項目,權重較大的項目有預拌混凝土、鋼筋、型鋼、瀝青混凝土,工資類權重影響也不小,主計總處表示,材料約占六成,工資與機器設備租金合計約占四成;營造工程物價持續走高,從鋼筋、型鋼等原物料的鐵礦砂、廢鋼,都已大漲一波,廠商面臨沉重的材料漲價壓力;另一方面,去年起台商回流、政府社會住宅施工以及民間營建業熱絡,工程需求增加,缺工議題愈來愈嚴重,工資也明顯攀升。
 

營建業界也說,接下來還有美國基礎建設大計畫的原物料需求,以及中國大陸調控鋼品等變數,都是影響營建物價的重要因素,漲價還看不到盡頭。




主計總處統計顯示,今年上半年營造工程物價指數,較去年同期增加8.82%,創13年來最大漲幅。圖/聯合報系資料照片
 

工程拖到5次以上才決標 台南、彰化最多

行政院公共工程委員會統計,去年公共工程招標2次以內決標的有3萬3000多件,占90.04%,超過3次以上才決標的有1萬8696件,其中5次以上才決標的有590件,縣市政府以台南市65件,彰化40件最多。
 

今年到6月底,招標2次決標的有1萬4600件,占92.44%,超過3次以上才決標的有1195件,其中5次以上的有183件。縣市仍以彰化15件,台南13件最多;中央以農委會去年51件、今年上半年22件居冠。
 

工程會企劃處處長羅天健指出,工程會篩選超過3次以上才決標的案件加以檢討,發現公共工程一再流標,不少是主辦機關一流標就再重新招標,也不檢討原因,「這種的案子標100次也標不出去」。
 

成本、缺工恐讓時程延宕 業者怕虧不敢投標


大台中不動產開發公會統計,今年以來模板平均上漲約40%、紮筋漲60%、泥作漲2%、土方漲60%、水電漲25%、工資漲約25%,加上疫情、缺工,工期一延再延,營建成本不斷墊高,不但建商大喊吃不消,更直接影響公共工程的承接。
 

大台中不動產開發公會理事長王至亮認為,很多公共工程因為量體大、工期要求嚴格,加上預算固定,營建業估算,一來營建成本不斷墊高可能超過業者負擔,二來缺工嚴重,工期勢必延長,可能面臨工期延宕違約罰金,所以承接公共工程的意願不高,即使得標,也可能迫於無奈棄標止血。




台中惠來厝社會住宅不斷上調預算,最近第四度上網招標,能否順利決標?台中市府也沒把握。圖為台中太平區育賢社會住宅。圖/聯合報系資料照片
 

台中精華地段社宅 第4度招標仍沒把握


台中惠來厝社會住宅位於七期重畫區,緊鄰新光、遠百商圈,離台中歌劇院、台中市政府不遠,周邊豪宅林立,預計興建13層樓只租不賣的社宅。社宅去年4月首度招標,總預算11.96億元,流標後去年底再度上網,預算調整為12.73億元,仍無法決標。
 

台中市府住宅處再上調預算到14.49億元後,7月初第三度上網招標,但只有一家投標、不符規定;最近第四度上網招標,能否順利決標?市府也沒把握。
 

中市府估算,惠來厝社宅去年每坪成本估9萬元,今年已漲到11.6萬元,中央發包的社宅單價更高,每坪超過13萬元。
 

住宅處表示,營建物料漲幅很凶,除鋼筋、混凝土,連水泥用的板模,也因為木料進口不及缺貨,以前一塊板模使用2、3次,現在因為缺貨,拆下來只能整理再繼續用。
 

大型商業BOT案夭折 業者寧放棄保證金


冠德建設旗下的環球購物中心,去年底標下台中市11期重畫區「市31」BOT案,原訂投資10億元在今年開發兼具超市、主題式餐飲、休閒及購物等複合式商城,但受疫情及營建業缺工、缺料等影響,冠德已決定棄標,已繳交的400萬元保證金也被市府沒收,這也是受疫情影響,台中市BOT促參案半途夭折首例。
 

為何投資商要放棄到手的BOT金雞母?環球購物中心去年上半年評估,投資「市31」 BOT案興建成本約10億元,受疫情影響,到今年初成本已上漲30%到40%,與當初估建的金額落差太大,只好忍痛放棄。




冠德建設旗下的環球購物中心,去年底標下台中市「市31」BOT案(圖中紅色建物處),因缺工、缺料等影響,冠德已決定棄標,400萬元保證金也被市府沒收。圖/台中市經發局提供

大型工程漲1%恐多1億 國庫吃不消


建商和原料進出口貿易商都表示,鋼鐵、混凝土上漲,國際產銅國如智利受疫情影響大幅減產,採礦幾乎停擺,國際銅價大漲,連光纖、電線漲幅都數以倍計;連帶影響分期規畫、動輒十多億元以上的大型公共工程,只要整體漲價1%,預算就多出1億元,對政府財政造成嚴重負擔。
 

新北市府也深受其苦,目前仍有5座前瞻預算補助的停車場發包不出去,分別為流標6次的板橋溪北公園地下停車場、板橋忠孝公園地下停車場、三重興華公園地下停車場、三重信義公園地下停車場,流標7次的則是板橋信義國小地下停車場。




新北市目前仍有5座前瞻預算補助的停車場發包不出去,恐面臨中央將收回前瞻補助預算的困境。圖為2019年板橋音樂公園新建地下停車場工程。圖/新北市交通局提供

新北停車場屢標屢敗 前瞻補助恐被收回


5座停車場原本工程款為15.2億元,中央補助7.2億元。新北市交通局長鍾鳴時表示,受疫情、物價上漲影響,已追加2億元工程款,廠商雖然有來領標卻未投標,工地缺工也是一大問題,曾向中央請求增加補助,或挪補助集中先蓋幾座停車場,但都遭拒絕,中央已放話,再發包不了,前瞻補助預算要收回。
 

鍾鳴時指出,疫情前停車場每坪造價為11萬元,參考台北市近期發包的停車場,每坪造價已高達19萬元,目前新北為14萬元,若要調整到雙北同價,等於還要追加6億元,原本約15億元的工程款,也將暴增到23億元,如果要再墊高發包成本,在無法大漲停車費的前提下,有的停車場回收期將從原本設定的20年大幅延長到90年,效益變得很差。
 

他說,再怎麼墊高發包成本,都追不上物價上漲的速度;目前能想的方法都想了,新北市停車管理基金已負債90億元,不能再為了蓋停車場舉債,務實作法是重新盤點5座停車場的供需、迫切性,進而重新排序,必要時有所取捨。

 

【文 / 記者 趙容萱、陳秋雲、賴香珊、林敬家、鄭維真;本文已獲得經濟日報授權轉載】

 


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