全民覺醒 揪出天災下的人禍

   日期:2021-08-10     瀏覽:3    評論:0    
核心提示:近日中南部豪雨不斷,出現許多災情。面對災情,最簡單的回應是,因為極端氣候造成雨量太大。然而,極端氣候或豪大雨量固然是重要因素,但是否存在人禍的因素?深入調查人禍的目的,不一定在追究責任,而在避免同樣的人禍重複發生。但什麼是人禍?



屏東縣來義鄉豪雨不斷,鄉內村落多處路段土石沖刷路面、積水嚴重。圖/來義鄉公所提供


近日中南部豪雨不斷,出現許多災情。面對災情,最簡單的回應是,因為極端氣候造成雨量太大。然而,極端氣候或豪大雨量固然是重要因素,但是否存在人禍的因素?深入調查人禍的目的,不一定在追究責任,而在避免同樣的人禍重複發生。但什麼是人禍?

第一,不當的開發:由於經濟的誘因,常有民眾、商人、農民與溪河山林爭地。這些開發,不論合法或非法都可能造成山林、溪流腹地與環境的破壞,甚至導致災害的發生或加劇災情。例如七月初發生於日本伊豆半島熱海市的土石流,造成十八人死亡;熱海市政府對於山區涉及違法或不當開發,即無奈表示「無法制止」。而這除了和政治與經濟不當糾葛有關,也和以下因素有關。
 

第二,不當的工程:開路、造橋、治水、防災等諸多不同類別工程,有些固然有需求,但是否必要卻常有討論空間。例如有人指出,成本數億或數十億的工程經費,遠高於經濟產值,但在選票誘因或政治壓力下,成了不得不蓋的昂貴工程。這樣的工程由於受益或影響者少,關心的利害關係人通常不會太多,監督者也就較少,因此可能出現下個問題。
 

第三,低落的工程品質:雖然行政院下設公共工程委員會,針對國家重大公共工程進行監督與規範。然而,像太魯閣號事故就很難讓民眾相信工程品質有保障。特別是從發包、招標、領標、決標、履約、驗收等過程,如果沒有適當的透明公開與監督機制,難保工程品質不會出現問題。如果加上政治力的介入,就讓民眾對工程品質更沒有信心。
 

第四,執法效能不彰:對於發生在主管機關(包括地方政府、河川局、水保局、林務局)轄區的不當(含違法個案)開發行為,因為有些和政治團體或利益掛鉤,以致執法效能不彰。因此才有二○○七年台南地檢署檢察官主導環境結盟機制的出現,並快速讓汙染業者收手。環境結盟機制曾經遍地開花,受到政府與民眾重視,且有豐碩成果,目前卻因諸多因素使其發展受到限制,也得不到重視。
 

第五,未能記取教訓:當我們檢視各種災害原因,都希望類似問題不再發生。可惜很多災害的發生存在同樣(重複)的錯誤或未能記取教訓。主管機關或監督(民意)機關,並沒有認真看待每個災難個案,好好檢討,調查致災原因,並公布調查報告,持續監督避免錯誤再次發生。
 

未來天災還是會發生,但以目前的防災機制,可以推論伴隨天災出現的人禍,仍會持續存在。除非政府、民意機關、全民覺醒,才有可能降低這些天災下的人禍。

 

【文 / 楊永年/成大科技治理研究中心主任;本文已獲得經濟日報授權轉載】

 


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