台鐵應自辦監工 改善工安

   日期:2021-04-28     瀏覽:8    評論:0    
核心提示:台鐵最近接連發生多起與工程有關的重大傷亡事故,分析其原因,恐怕與台鐵未在工地現場派駐自己的管理人員有關。


台鐵最近接連發生多起與工程有關的重大傷亡事故。圖為太魯閣號撞車事故造成慘重傷亡。圖/報系資料照片

台鐵最近接連發生多起與工程有關的重大傷亡事故,分析其原因,恐怕與台鐵未在工地現場派駐自己的管理人員有關。

早年各機關辦理工程,多採自辦監造,即自行指派公務員在工地執行監督管理施工廠商的工作,直到民國九十年代初期才在「民間可做的事,政府不與民爭利」的政策下,逐漸轉變為委外監造,由工程主辦機關編列預算,付費委請技術顧問業派人至工地代替公務員執行監造工作,將權責下放給受委託的技術顧問業。
 

這樣的轉變,造成公務員忙於將自己的工作招標評審委外,平常只看施工廠商及監造業者的施工日誌、品管紀錄、估驗請款等文件,看不出問題就存檔備查,偶而遇到上級機關抽查或發生事故,才見到公務員出現在工地。大家就這樣每天行禮如儀,辦公室放幾包乖乖,保佑不出事。
 

如果施工廠商及監造業者有意偷工減料、降低品質、作假蒙混欺騙,這樣的制度下很容易得逞;而只看文件未到工地現場的公務員難以發現,還可藉著未在工地而免負直接督導的責任。這也是太魯閣號因軌道旁工程車滑落造成重大事故後,花蓮地檢署第一波起訴對象只有施工及監造業者,而沒有台鐵員工的主要原因。
 

台鐵工程有特殊性,需考量行車安全、電車線斷電、列車減速或停駛、深夜施工等情形,台鐵人員最了解,放著自己人不用,委託對軌道工程不專業不認真的技術顧問業派二軍到工地監造,不出事也難。
 

台鐵一定會說人手不夠,必須委外,但光省去招標評審委外、看廠商文件、處理廠商爭議等時間,就可讓公務員有時間派駐工地,直接管理施工廠商。萬一出事,公務員也會被檢討責任,權責分明,因此在工地負責監造的公務員一定會更用心,避免發生工安事故。

 

【文/蘇明通/法律事務所顧問;本文已獲得經濟日報授權轉載】

 


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