為業績違規施工釀錢櫃大火 法規面如何更嚴苛?

   日期:2020-10-12     瀏覽:1494    評論:0    
核心提示:今年4月台北市林森錢櫃大火造成6死67傷的悲劇後,檢方偵辦後發現,肇禍主因雖是消防系統未發揮作用,但卻是業主未依照消防防護計畫書來裝設相關防火設備,連檢查紀錄都沒做!但這類缺失僅能將業主依過失致死罪送辦。然而,法規面上該如何對業者更加嚴苛?亦能給予施工人員多一層公安防護呢?以下檢討分析之。

文 / 918建材庫


 

今年4月,台北市林森錢櫃大火造成6死67傷的悲劇,消防局勘查後發現是因施工業者使用的雷射水平測量儀充電時發生電池故障而閃燃,再加上關閉消防系統,逃生門亦無關閉,灑水器及煙霧警報器無法發揮作用的情況下,使火勢迅速蔓延。


 

但根據媒體報導指出,台北地檢署近日偵辦後發現,肇禍主因雖是消防系統未發揮作用,但卻是業主為考量業績收入,才決定一邊營業一邊施工,因此檢察官依過失致死、違反《消防法》等罪嫌,將董事長練台生、店長、施工工人等7人起訴。

 

一封e-mail建議釀禍 消防防護計畫書形同虛設

 

回溯這起事件源頭,早在去年11月林森錢櫃開始規劃增設電梯,進行樓地板打通作業,所以施工過程中必須關閉消防設備,但這麼做會影響到營業問題。

 

沒想到今年初新冠肺炎爆發後,林森錢櫃業績開始下滑,店長便以一封e-mail建議公司採取「一邊營業一邊施工」的方式來應變,高層不但認同此做法,更分別派員擔任現場施工負責人及防火管理人,就連承包商製作的消防防護計畫書上也有練台生的用印。

 

但實際上公司並未按照計劃書來裝設相關防火設施,就連檢查紀錄都沒做。最後火災發生時,因消防系統沒啟動,濃煙便迅速從打通的樓地板竄升,導致傷亡。

 

防火管理人、管理權人有罰則漏洞

 

如今,若要檢討這起事件的消防安全問題,其實可以從以下制度面來看:

 

其實,KTV關閉消防警報器早已是常態,有台北市議員在事發後於議會上表示,大多數民眾都會在包廂內抽菸,即便遇到臨檢,警方見狀頂多柔性勸導,服務生也不會制止,一來是怕民眾吸菸誤觸啟動灑水系統,毀損包廂裝潢及音響設備,二來是管理不易,怕制止後影響生意,所以火警受信機通常都是保持關閉的狀態,只有在消防安檢時才會打開,而這種積習也使得消防安檢失去功能。

 

然而,目前消防法在防火管理人、管理權人方面有罰則上的漏洞。以消防法施行細則第14條而言,防火管理人只需要每月固定巡檢,再依類組定期申報書面資料,這在落實負責管理上有很大的漏洞。

 

其次,消防法第35條雖然規定管理權人若沒有依規定設置或維護,引發大火致人於死,會處罰鍰及有期徒刑,但大多數場合取得使用執照後,若有配合安檢或建築物公共安全檢查簽證及申報都通過就無處罰。

 

而這次大火,起因於業主擅自關閉煙霧偵測系統等五項消防設施,最後也只能依業務過失致死罪送辦,但若董事長或相關管理人士推卸用計畫書的用印管理權人的責任,恐怕在法院審理上恐有變數。

 

法規、設備及安檢如何更嚴格?

 

所以,消防法在安檢上應該要另訂抽查辦法,且罰則得更加嚴苛,因為目前的消防法大多只要求「限期改善」,且不會直接開罰,更無法要求業者即刻停業。

 

另外,建築物如有增建、改建、修建或變更使用行為,建管處於核發建造執照時,除了應附申請書之外,建議在建築法第74條中應修法檢附「施工消防防護計畫書」,甚至在室內裝修管理辦法上也應比照辦理之外,不管有沒有涉及消防安全設備變更,施工前都應取得當地消防主管機管審理合格的文件。

 

最重要的是,消防受信機用於這類大型營業場所上,應強制設置遠端訊號監控機制,如果授信機、消防系統關閉或故障便可即時通報。

 

在安檢上,由於目前的消防安檢大多委由工程顧問公司負責,且低價承攬安檢工作,換句話說,一棟大樓只需要用極低的價錢就能做好安檢,但造假率極高。所以,建議消防署可成立第三方稽查單位,並由消防署、建築師公會、消防設備工會等單位聯合負責消防安檢的工作。

 

以上建議若能逐步改善,相信國內在施工消防安全上,除了能嚴格警惕業者外,也能保障民眾於公共場所上的安全,對於施工安全來說也能給工人多一層公安防護。


 

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