工程會擬修政府採購法　禁銀行假扣押遭抗議_政策法規_產業新知

文 / 918建材庫

然而，研擬修改《政府採購法》的原因在於，工程會認為，過去經常發生公共建設進行到一段落，得標廠商往往會因財務問題，使銀行對得標廠商所獲得的政府給付工程款進行假扣押，最後導致廠商無法給付相關工程費用，而延誤工程進行，甚至產生停工的問題。

因此，工程會為確保公共工程如期進行，可能將增列《政府採購法》第70條，未來得標廠商所獲得的政府之「契約價金債權」，禁止扣押。

根據《政府採購法》第70條指出：「機關辦理工程採購，應明訂廠商執行品質管理、環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準。機關於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結果並得供驗收之用。中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程施工查核小組，定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜。工程施工查核小組之組織準則，由主管機關擬訂，報請行政院核定後發布之。其作業辦法，由主管機關定之。財物或勞務採購需經一定履約過程，而非以現成財物或勞務供應者，準用第一項及第二項之規定。」

過去，房地產不景氣常影響營造公司出現財務危機，下包廠商也因而拿不到工程款，若涉及公共工程，政府部門得必須與原承包商解約再重新招標，時間、成本便相對提高。

然而，以實務上來說，廠商即便獲得公共工程標案，也必須施工到一定階段且完成估驗後，才能領到工程款，所以大部分的廠商在此之前都會向銀行融資，墊付工程費用，但政府工程款仍會成為銀行授信審核的條件之一。

如此，若廠商經常施工到一半發生財務危機，要禁止銀行假扣押，日後勢必降低銀行融資公共建設的意願，反而使公共建設推動不易，但不實施假扣押，也不能保證施工品質，甚至能否順利完工。

對此，有專家建議，工程會可為招標的公共工程建立專戶，這個專戶可讓政府、廠商與銀行共同監督控管，此外，在監督付款上，目前依規定，申請監督付款應符合以下要件：
(一)該案件為公共工程案件。
(二)廠商延誤履約進度：若契約未規定者，為公共工程因可歸責於廠
商之事由，致施工進度落後百分之五以上。
(三)施工進度已達百分之七十五以上。
(四)廠商及分包廠商須先簽訂「債權讓與協議」及「連帶瑕疵擔保契
約」，並共同向機關申請監督付款。
(五)機關同意監督付款之申請。
(六)若有保證廠商，應得保證廠商之同意。

因此，承包商如果不能將政府工程款的債權移轉給下包廠商，或是政府不願意進行監督付款機制，而堅持解約，下包廠商仍無法利用監督付款的方式取得工程款。如果政府一昧禁止銀行假扣押，對公共工程或廠商固然有利，但相對得要面臨信用有問題的廠商能否保證會確實使用工程款，在監督上就會出現瑕疵。